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健全績效評價制度 提高資金使用效益 政府采購績效管理如何做

《項目支出績效評價管理辦法》出臺

《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》于2018年9月25日發布,迅速在業界刮起了一陣"績效管理"的旋風。

財政部在《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預[2011]285號)的基礎上,日前修訂形成了《項目支出績效評價管理辦法》(財預[2020]10號)明確,一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目支出的績效評價適用本辦法。涉及預算資金及相關管理活動,如政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等績效評價可參照本辦法執行。【詳細】

》評論

  • 吉林省財政廳總會計師王學志:在編制政府采購預算時,要求各預算單位對每個采購項目提前做好市場調研,細化政府采購預算,提高政府采購預算的科學性和適用性。對預算擬安排的項目,各預算單位可以提前報送政府采購計劃,確定采購需求,開展政府采購活動。待部門預算指標下達后,再對資金進行調整,不斷加強政府采購項目的績效評價和績效管理。
  • 湖南省財政廳政府采購監督管理處處長張效軍:政府采購作為財政預算支出的重要方式,必須強化績效管理。開展政府采購績效評價有利于深化財稅體制改革;有利于推進放管服監管工作。政府采購績效評價應遵循四項原則。一是經濟性原則;二是效率性原則;三是有效性原則;四是公平性原則。
  • 江西省財政廳政府采購工作領導小組辦公室主任謝鳳根:我們的制度設計以及操作實踐中,都從方方面面在促進政府采購績效的提升。一是開展批量集中采購;二是引入第三方價格監測,利用市場機制控制價格;三是督促采購單位加強市場調查,要求采購單位制定合理的采購需求。四是建立網上商城,通過價格比較,保證網上商城貨物的價格更加合理。五是通過政府采購的全流程信息公開,保證合理的成交價。六是加強對政府采購項目的監督檢查,促進規范采購。我們將績效管理的關口放在了最前面,從源頭上控制政府采購價格,而不只是在事后進行監督檢查。
  • 廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處處長黃鋼平:要對政府采購效率與效益全面整體的評價,在績效管理的指標體系設置方面,就要盡可能考慮全面,只有這樣,才能進行綜合評價,才能得到比較全面的評價結果。因此,對政府采購績效管理指標的設置,應該在現有法律政策視野下全面定位于政府采購目標的科學性、資源投入的經濟性、資金支出效率、采購結果(產出和效果)和社會公平目標?;緝热輵摪ǎ赫少從繕酥笜?、政府采購投入指標、政府采購過程指標、政府采購結果(產出和效果)指標、政府采購生態績效指標和實施主體的分項指標。
  • 吉林省財政廳政府采購管理工作辦公室主任鄂秀麗:政府采購績效管理是政府采購監督管理的重要內容之一,實施科學的政府采購績效評價和管理,建立政府采購評價體系和運行程序,是對采購人、采購代理機構采購目標和采購任務完成程度的測量,是對政府采購評審專家評審結果科學性、合法性、合理性的考量,是實現政府采購物有所值的有效措施。建議通過制定法律法規,借助法治的力量推動我國政府采購績效管理??稍谛薷摹墩少彿ā坊蛳嚓P法律法規時將"政府采購績效管理"內容納入其中或專門研究制定"政府績效管理辦法",讓政府采購績效管理成為政府機關、事業單位和社會團體的法定職責。
  • 人民銀行集中采購中心副主任才宏遠:績效即成績和效率,也可以理解為投入和產出、結果和成效,政府采購績效評價是復合的,多元的。保障功能是政府采購績效評價的核心追求、采購效率是采購人關注的重要內容、價格是政府采購績效的重要方面、在評價政府采購績效過程中,將采購風險控制納入其中是應有之義。人民銀行從提高采購效果、平衡采購價格、控制采購風險、落實政策功能、培養政采人才等六個方面落實了績效評價工作。
  • 山東省青島市財政局政府采購監督管理處處長林惠:預算績效是指預算資金支出所達到的產出和效果,采購績效是政府采購活動所達到的產出和效果,而績效評價就是目標與結果的對比。預算績效管理包括了預算的安排、執行和執行效果,是一條完整的鏈條,政府采購是預算執行的環節,不能單純地對政府采購環節進行績效評價。預算是源頭,如果預算安排有問題,不論采購環節多么成功,也沒有達到預算管理的目標。如果預算績效評價做不好,指標體系不完善,單純評價采購環節可能會有失偏頗。所以,政府采購的績效應與預算績效管理緊密銜接。
  • 南京審計學院財經系教授博士后裴育:績效評價中應當重點考量經濟性和效率性。在具體組織實施中應注意處理好四個關系,即政策評價與采購績效評價之間的關系;政府采購政策功能目標評價與經濟有效性目標評價之間的關系;監督檢查與績效評價之間的關系;理論設計與實際可操作之間的關系。
  • 中央財經大學教授姜愛華:可借鑒新公共管理運動中的改革經驗等。由第三方獨立開展績效評價工作,有助于提高績效評價結果的公信力和權威性。在績效評價中推進"雙隨機一公開"機制,從確定的采購項目中,隨機確定具體評價的項目,隨機抽取評價專家,并及時將評價信息公開,從而確??冃гu價的監督有力。

觀點聚焦

抓好績效評價 力避政府購買服務風險

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服務作為《政府采購法》規定的采購對象之一,財政部強調"要研究制定推進和規范服務采購的指導意見,創造條件推進政府購買服務,逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍。"【詳細】

推進政采績效評價 必須制定可實施方案

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實施科學的政府采購績效評價和管理,是對采購人、采購代理機構采購目標和采購任務完成情況的測量,是對專家評審結果科學性、合法性、合理性的一種考量,實現政府采購物有所值的目標。【詳細】

政采績效評價 "三駕馬車"要并行

政采績效評價

政府采購績效評價在政府采購活動中發揮著越來越重要的作用,財政部領導多次重點強調財政及政府采購的績效評價,各地也都進行了有益的探索,全面實施績效管理成為當前政采工作的關鍵。 【詳細】

開展績效評價 指標應具可操作性

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全面實施績效管理是健全現代預算制度的戰略性部署,也是深化財稅體制改革的核心工作之一。政府采購作為財政支出改革的重要組成部分和表現形式,是加強績效管理的重點領域。【詳細】

政采績效評價應明機制清流程重落實

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全面實行績效管理是現代管理的發展趨勢,是深入貫徹落實十九大精神的必然要求,是提高政府行政效能、堅持厲行節約的重要舉措,是新時代下社會各界對財政、財務工作的期待和要求。【詳細】

強機制明標準 提高政采績效評價水平

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采購預算績效評價制度就是對預算績效進行評價的制度安排,通過預算績效評價制度,客觀公正地揭示各部門使用預算資金的績效,為下一個預算周期的預算決策與編制提供可靠依據。【詳細】

將績效管理關口前移 有效控制政采價格

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江西通過六方面的做法,雖然沒有對績效進行評價,但已經做到了政府采購的績效管理。江西將績效管理的關口放在了最前面,從源頭上控制政府采購價格,而不只是在事后進行監督檢查。【詳細】

績效評價 應立足當下著眼長遠

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開展政府采購績效評價有利于深化財稅體制改革;有利于推進'放管服'監管工作。放管服'要求簡政放權,從事前監管向事中事后監管轉變,對政府采購實行績效評價管理是事后監管的重要手段。【詳細】

避免績效評價落入"數字陷阱"

避免績效評價落入

如果片面追求資金節支率,追求資金節約規模的最大化,最終會導致對政府采購的效果評價走入"數字陷阱",這對政府采購工作的危害較大,必須引起相關部門的高度重視。【詳細】

績效評價做法

江蘇 21項指標評價政府購買服務
江蘇省財政廳對政府購買服務第三方績效評價的開展,江蘇省財政廳將優先選擇受益對象為社會公眾、資金量大、社會關注度高的公共服務項目推進。【詳細】
云南 推進政府購買服務第三方績效評價
云南省已選擇昆明市、玉溪市、大理州3個州市作為試點地區,先行開展政府購買服務第三方績效評價工作,并在省本級選擇有代表性、資金量大的部門進行整體評價及具體項目評價。【詳細】
西藏 多措并舉做好政采績效評價
西藏自治區制定了《西藏自治區預算績效管理指標體系-分類項目及部門個性指標》,將通過"政府采購執行率""設施設備項目采購完成率"等量化指標,為實施政府采購監督管理提供了依據。【詳細】
寧夏績效評價 強化政采全程監管
建立采購履約驗收和結果評價機制,規范采購履約驗收行為,建立健全政府采購績效評價機制,通過績效評價實現對資金的到位情況、使用情況以及項目效益情況的跟蹤檢查。【詳細】
四川筠連 政采績效管理
采購方案未經需求論證、采購預算超出限價標準、采購計劃未經審核備案的不得組織采購;嚴格執行評審專家"一標一申請"規定,不得混標抽取非專業領域評審專家。【詳細】
湖北荊門 借力大數據實施精細化管理
湖北省荊門市政府采購不斷深化改革,特別是在政府購買服務方面,不斷進行探索,將購買地名普查外包服務、預算績效評價市PPP項目咨詢智庫采購等納入政府采購管理范疇。【詳細】
中國海洋大學 找準癥結完善制度
針對學校層面的績效評價,應當建立多部門協同的一體化、立體式、系統性檢查,其中包括采購與招標上中下游整個工作鏈條的綜合評價。【詳細】
人民銀行 以績效評價為導向開展集采活動
政府采購績效評價,與2013年時任財政部副部長劉昆在全國政府采購工作會議上提出的"物有所值"理念一脈相承,與"從程序導向向結果評價轉變"密切相關,是一個衡量采購結果的標準。【詳細】

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黨的十八大以來,財政部積極深化預算績效管理改革,財政資金使用績效不斷提升,中央財政已經初步構建起以項目支出為主的一般公共預算績效管理體系,部分地方也結合實際作出有益探索,為全面實施預算績效管理奠定了良好基礎。【詳細】

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為了保障績效目標如期保質保量實現,意見明確將實施預算和績效"雙監控",即各級政府和各部門各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行"雙監控",發現問題要及時糾正。建立績效自評和外部評價相結合的多層次績效評價體系。【詳細】

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財政部要完善績效管理的責任約束機制,地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。對績效一般的政策和項目要督促改進。【詳細】

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