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亞利聊政采259:符合性審查錯誤中標無效 可以順延第二名嗎?

作者:劉亞利 發布于:2020-07-08 08:47:50 來源:政府采購信息報/網
  
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  258期“亞利聊政采”聊了一個話題:“符合性審查錯了,是重新評審還是重新采購?”這個話題引起了業內的廣泛關注,收獲了歷史新高的近2萬收聽量,也收獲了一些不同意見。大部分聽友支持我的觀點,認為符合性審查錯了不能重新評審,因為《政府采購法實施條例》以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定的四種重新評審情形,不包括符合性審查錯誤,所以不能重新評審。認為可以重新評審的大多是精通招標投標法的實戰精英。招標投標法把符合性審查錯誤的糾錯方法交給了招標人,可以重新評標,也可以重新招標。這一規定見諸《招標投標法實施條例》第八十二條。第八十二條的原意是這樣的,依法必須進行招標的項目違法違規,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效,應當依法重新招標或者評標。所以,在招標投標法規體系里,如果實質性要求審查錯誤,采購人是可以重新評標的。在政府采購法規體系里出現這種錯誤,則不能重新評審。也就是說,兩法對實質性審查出錯的糾錯方法是不一樣的。
 
  上期音頻的聽友提出了一個相關問題:“符合性審查錯誤,質疑成立,不該進入評審的第一中標候選人中標無效,如果合格供應商在三家以上,可以順延第二中標候選人嗎?”
 
  我們先來看一個類似的案例:
 
  一個公開招標項目,專家評審后發布了中標公告,A公司中標。B公司對中標結果提出質疑,稱A公司的某項技術參數不符合招標文件的實質性要求。采購代理機構組織評標委員會復核發現,A公司確實有一項技術參數沒有實質性響應招標文件的要求,質疑成立。然而,其他四家投標人都實質性響應了招標文件,屬于合格中標候選人。對此,采購人可以順延第二中標候選人為中標供應商嗎?
 
  由于該案例處于質疑階段,原評標委員會配合采購人進行復核,最后認定投標人質疑成立且影響中標結果。根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部94號令,以下簡稱“94號令”)第十六條的規定,供應商質疑成立且影響中標、成交結果的,對中標或成交結果提出的質疑,合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或成交候選人中另行確定中標、成交供應商的,應當依法另行確定中標、成交供應商;否則應當重新開展采購活動。據此規定,案例中符合性審查錯誤的類型是對不符合招標文件實質性要求的供應商進行了打分排名,但沒有出現把應該進入評審打分的供應商拒之門外的問題,除A公司外,合格供應商符合法定數量,因此可以順延第二名中標候選人為中標人,即可以從合格的中標候選人中另行確定中標供應商。
 
  根據《政府采購法實施條例》第七十五條第一款、第四款的規定,政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審,屬違法行為。上述案例中,評審專家有第七十五條規定的違法行為,其評審意見無效。
 
  既然違法違規的評審意見無效,為什么又可以從合格的中標候選人中另行確定中標供應商呢?
 
  亞利認為,在本案例中,符合性審查錯誤并未涉及采購項目的評審程序、評審方法,而僅僅涉及評審專家對某個投標人未按照采購文件規定的評審標準進行評審,導致對該投標人的評審意見無效。因此,評審專家的評審意見無效,僅指未按照采購文件規定的評審標準進行評審的評審意見,即對某個投標人的投標評審意見無效,而不是采購項目整個評審報告無效。而且,政府采購規定的兩種評標方法,對投標人的評價獨立性較強,對某一投標人的評審錯誤一般不會影響對其他投標人的評審。因此,采購代理機構組織評標委員會審查自己的評審意見后,合格供應商符合法定數量,可以從合格的中標候選人中另行確定中標供應商,重新發布更正公告。
 
  具體到上述案例,有四家投標人,A供應商的符合性審查錯誤,專家對其評審意見無效,而專家對B、C、D三家供應商的評審意見不能做無效處理。
 
  特別需要強調的是,一般情況下符合性審查錯誤,有兩種情形,一種是把符合實質性要求的供應商認定為不符合實質性要求而將其拒之打分排名之外;另一種是把不符合實質性要求的供應商認定為符合實質性要求,對其進行打分排名。258期音頻我們聊的是把符合實質性要求的供應商認定為不符合實質性要求,這種情形就應當重新采購。本期音頻我們探討把不符合實質性要求的供應商認定為符合要求去打分排名。這兩者之間是有本質的區別,所以在處理方式上,也不盡相同。
 
  歸納近兩期關于在中標結果信息公告后,發現符合性審查錯誤的處理方法,亞利歸納兩點看法:一是符合性審查錯誤,不是政府采購法規規定的可以重新評審的情形,需要重新組建評標委員會進行評標或重新采購,而重新組建評標委員會進行評標受階段限制;二是符合性審查錯誤,如何糾錯要看采購進行的階段和錯誤出現的類別。具體如下:如果在評審報告出來之前發現錯誤,評審專家可以修改報告,但需要在評審報告上予以記錄;在評標報告結果出來后,采購人確認采購結果前發現問題,因為沒有發布中標成交通知書,在原評標委員會存在違法違規的情況下,按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十七條規定,采購人可以重新組建評標委員會評審;在質疑投訴階段,采購人有兩種處理方法,有供應商應該進入評審打分而沒有進入評審打分的情形下,應當重新采購,有供應商不該進入評審打分而進入了評審打分,應按94號令第十六條規定,在合格供應商符合法定數量三家以上,可以順延第二中標候選人為中標人,不夠三家需要重新采購。
 
  針對上述案例,亞利認為,質疑成立,第一中標候選人A供應商未實質響應招標文件,專家對A供應商的評審意見無效,另外四家投標人均符合實質性要求,采購人和采購代理機構可以按照94號令第十六條處理,即順延第二中標候選人為中標人,重新發布更正公告。
 
  親愛的政府采購同行,歡迎專業的你在留言區繼續討論。“易采通”APP“亞利聊政采”頻道上線了一個新功能,可以對網友提出的問題進行回復了!我們會盡量做到有問有答。另外,應聽友要求,2020年起《亞利聊政采》圖書改為一年出版一本。

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